2018年，习近平总书记主持召开中央全面深化改革委员会第四次会议。会议强调，要加快建立体系健全、标准科学、运行有效的规划体系，构建发展规划与财政金融政策协调机制，更好发挥国家发展指导规划的战略作用。中共二十届中央委员会第四次全体会议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）（以下简称《建议》），从党和国家发展全局的高度，对今后五年的发展作出了顶层设计和战略部署。原理科学精准，主要目标明确明确，任务步骤现实务实。这是乘势而上、继续推进中国式现代化的又一次总动员、总拓展。人们普遍认为，社会主义现代化建设需要各地区、各部门贯彻落实党中央决策部署，推动各项活动协调发展、总体推进。 《建议》提出“强化国家发展规划的战略引领作用”和“完善区域间规划统筹、产业合作、利益共享等机制”的部署，蕴含着统筹规划、综合平衡的科学方法，为各地区、各部门运用规划规划加强高质量发展、合力打造高质量发展提供了基础依据。这是中国现代化进程的一幅美好图景。各地区、各部门在规划“十五五”经济社会发展时，要准确定位国家大局，加强统一规划。 《建议》为未来五年发展提供了顶层设计和战略规划，具有宏观指导作用。 习近平总书记指出：“科学制定和持续实施五年规划，是我们党治国理政的重要经验”。中式现代化分阶段、分领域推进。实现社会主义现代化是一个不断发展、不断进步发展的历史过程，需要不懈努力、不断奋斗。五年计划承载着把党和国家意志转化为发展成果的使命d是中国特色社会主义政治的重要优势。 1953年以来，我国制定并实施了14个五年计划（计划），有力地促进了经济社会发展，提高了综合国力，改善了人民生活。 “十五五”时期在社会主义现代化进程中发挥了重要作用。“十五五”时期充分发挥五年规划的战略引领作用，推动经济持续健康发展和社会全面发展，需要深入洞察世界发展大势，深入探索经济社会发展规律，制定反映时代、把握规律、富有创造性的战略部署。 从发展环境看，上世纪的变化正在加速。新一轮科技革命解决方案和产业变革正在加速突破。全球政治经济格局将继续发生大调整、大分化、大重组。这就要求我们在复杂严峻的环境下谋划和推动“十五五”时期经济社会发展。从发展条件看，我国正处于从低收入国家向高收入国家、再向中等发达国家跨越的关键阶段。我国经济在复杂严峻的环境中展现出强大活力和韧性，长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。 “十五五”期间推动经济社会发展有诸多优势，但同时，发展不平衡不充分的问题依然突出。从发展阶段看，十九大党的十七大提出本世纪中叶全面建设社会主义现代化强国“两步走”的战略部署，把基本实现社会主义现代化的时间提前到2035年，到2035年真正实现社会主义现代化。“十五”时期是第二个五年时期，是夯实基础、全力以赴的关键时期。总的来看，我国发展正处于战略机遇与风险挑战并存的时代，不确定、不可预测因素增多。只有制定引领未来五年科学社会发展的战略性、前瞻性、指导性规划，才能实现党的二十大提出的宏伟现代化建设目标，分阶段、有步骤推进中国式现代化，有效应对复杂严峻的外部环境新变化。环境，赢得世界百年未有之大变局的战略主动权。 《建议》是为了准确认识“十五五”时期党的发展和国家事务的历史方位，深入分析我国发展环境面临的深刻复杂变化，明确“十五五”期间经济社会发展的总体思路、重要原则、主要目标、战略任务和关键举措。习近平总书记在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议的说明》中指出，草案“体现了继续谱写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，努力开创中国经济新局面的历史主动权”。现代化建设必将对党和国家的进步产生重大而深远的影响。 《建议》既与“十四五”规划提出的理念思想一致，又与时俱进，坚持求实求变，有力回答了未来五年经济社会发展的一批关键问题，为建设强国、民族振兴指明了道路。以《建议》为指导，推动“十五五”期间经济社会发展，着力巩固和拓展优势、突破瓶颈、补短板、弱项，将为主要实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。 以《建议》为指导，加强统一规划 习近平总书记指出：“在规划‘十五五’时期经济社会发展时各地区要准确定位国家大局，加强规划衔接。”“规划‘十五五’时期经济社会发展，要准确把握‘十五五’时期阶段性要求，围绕建设强国大业、强国大业，致力于共同实现社会主义现代化目标。要合理确定目标任务，提出一个又一个领域的设想和建议。”会议通过的《建议》是：“按照这次全会精神，制定国家和地方十五五规划纲要和专项规划等。落实这一要求，首先要理顺国家发展规划和专项规划的关系。 国家发展计划是五年计划。在规划中占据领先地位体系和规划期内我国经济社会发展的蓝图和行动纲领。专项规划是指导阿特斯克油田发展、组织重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投入、制定相关政策的重要依据。各级各类规划之间的衔接，是确保各级各类规划协调配合、产生合力的关键。依法治国，也是转变中国特色社会主义制度管理效率优势的重要要求。 党的十八大以来，我们党高度重视规划体系和实施机制建设。 《关于统一规划体系更好发挥国家发展战略引领作用的意见》2018年中共中央、国务院印发的《发展规划》，对理顺规划关系、统一规划体系、完善规划管理作出了重要部署。明确国家发展规划处于规划体系的顶层，是各级其他各类规划的总体指导。国家级专项规划、区域规划、空间规划按照国家发展规划编制。中共十一届三中全会《决定》中共二十中央提出“健全国家战略规划体系和政策协调机制”，强调“完善国家经济社会规划体系，加强规划与实施机制的衔接”，2025年4月和2025年9月，全国人大常委会审议了《国家战略规划纲要》。两次出台《中华人民共和国发展规划法（草案）》，推动国家发展规划的制定和实施走上法治轨道，为建立“以国家发展规划为主导、国土空间规划为基础、专项规划和区域规划为支撑”的规划体系提供法律支撑。 站在新的起点上，各地区、各部门在制定各级各类规划时，要以《建议》为指导，充分发挥国家发展规划的战略引领作用，理清规划之间的内在逻辑。纵向上，要注重计划制定和实施的延续性、当前计划与上一级计划的衔接、下一级计划与上一级计划的衔接，做到“最后画出计划”。横向上，按照原则要加强区域间对接、领域间耦合，增强宏观经济、经济、社会、文化、生态等领域政策导向的一致性和协调性，坚持国家发展“一盘棋”，确保同向而行，形成合力，推动中国向立体协调转型。 推进规划规划需要把握几个重要原则 习近平总书记指出：“推进中国式现代化是一项系统工程，需要统筹考虑、系统谋划、总体推进。”落实好《建议》描绘的宏伟蓝图，需要抓实质、抓细节，既广泛又微妙。要充分发挥国家发展战略引领作用加强专项规划、区域规划等的支撑作用。在确定发展思路和战略措施时，要注重体现自身特点和发挥比较优势，加强规划之间的有机衔接和融合关系，共同朝着顶层设计目标而努力。 保持目标导向和问题导向。习近平总书记指出：“既要聚焦目标、精益求精，分裂顶层规划设计，增强方向感、规划感；又要聚焦问题，持续补短板、强项，提高精准性和实效性。”谋划既要全面，又要突出重点，集中优势资源和力量办大事。规划衔接的基础是目标方向一致。一方面，我们必须注重目标任务和政策措施的系统性、整体性协同，紧紧围绕《建议》描绘的宏伟蓝图，设计“十五”期间各地区各领域发展的路线图和施工图，与总体目标保持一致，确保发展方向不再狂野、主灯不扰。另一方面，要坚持战略导向，抓住关键决定性因素，聚焦定位特点，充分发挥比较优势，认清节奏和发展，着力突破瓶颈，补齐短板弱项，提高质量和效益，在现有蓝图基础上积极探索创新，确保中国科技创新稳定长期发展。 遵循顶层设计与咨询相统一人们。习近平总书记指出：“五年规划的编制涉及经济社会发展的方方面面，与人民群众生产生活密切相关。要加强顶层设计，坚持广泛征求人民群众的意见和建议，广泛征求广大人民群众和社会各界的意见和建议。”充分发挥发展规划的影响力。发挥引领作用，既要着眼长远，认清大势，维护国家发展规划的权威性和统一性，又要敞开征求意见、集思广益的大门，充分释放地方的积极性、主动性、创造性。认真研究吸收党政部门、专家学者、企业、社会组织等多方面对发展环境、发展目标、战略思路、重点问题、重点任务等的意见和建议，为推动中国风现代化、不断实现人民美好生活的愿望凝聚强大合力。 遵循自我发展与大局交付的和谐统一。要推动一个大集体的发展，处理好自身发展与发展发展的关系十分重要。加强规划统一，要打破“一亩三分”的思维，在党中央集中统一领导下，推动各地区、各部门从单纯追求自身利益转向更加注重自身利益。把自身发展同总体发展结合起来。例如，针对长江经济带发展中存在的不平衡、低效竞争、产业同构等问题，习近平总书记指出：“各个地区、各个城市必须也必须促进自身发展，这是可以理解的，但在各自的发展过程中，要从全局出发，发展发展，实现发展发展、发展发展、有机融合，形成整体合力。在国家发展大局中，要明确各自的发展定位，错位发展。”优势互补，积极行动，协调联动，通过科学规划和引导，促进生产要素向更广范围、更广领域高效流动、优化配置，培育高质量发展新优势t。 坚持支持发展和保障安全相统一。习近平总书记提出：“各级党政委员会要坚持系统思维，深入弘扬发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，在工作中自觉把发展和安全结合起来，共同谋划、一体部署、相互促进。”谋划“十五五”经济社会发展，必须通过规划的制定和实施，推动质量发展与高水平安全的正向关系。一方面，我们要坚定不移办好自己的事，围绕优化区域布局、促进区域协调发展等重要方面，因地制宜研究分析催生新生产力的有效举措，加快构建新发展格局，全面深化改革。推动高质量发展。另一方面，规划的制定和实施，必须贯彻国家安全总体理念，牢牢守住安全底线，综合考虑内外部风险挑战，不断完善公共安全体系，积极有效应对各种风险挑战，推动安全水平和发展稳定性进一步提高，以新安全格局构建新发展格局。 遵循科学拓展与推广实施相统一。关键是要充分发挥规划引领作用，抓好落实。要在落实《建议》要求的基础上，结合本地区、本部门发展实际，科学提出总体思路和具体目标，确保各项政策措施科学严谨、务实可行，切实落实好各项政策措施。推动各级规划“齿轮”精准啮合，避开本地区、本部门的规划主动和其他地区其他部门的规划主动，努力通过规划的多维对接、全方位衔接、立体衔接，为推进中国风现代化提供全面指导和全方位支撑。同时，要把落实摆在突出位置，强化衔接机制和规划机制，推动健全责任明确、链条完整、环环相扣的工作机制，明确职责分工，层层责任有机结合，强化监督和实效，推动改革发展建议落到实处，使规划实施方案真正成为区域协调、共同发展的过程，真正让规划方案“落地”，确保落实到位。共同实现社会主义现代化建设取得重大进展。 （作者为江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究员） 《每日人物》（2025年11月6日第11页）